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看他们如何破解大班额难题
 

  从局部学校班级的平均班额在70人以上,到当初平均班额低于55人??

看他们如何破解大班额困难

光亮日报记者 靳晓燕 光明日报通信员 董筱婷

  2016年,国务院印发的《对于兼顾推进县域内城乡义务教育一体化改造发展的若干看法》提到,到2018年根本消除66人以上超大班额,到2020年基础消除56人以上大班额。清除大班额问题已成为统筹推动县域内城乡义务教育一体化改革发展的重大举动。一年多来,各地在实行进程中,面对哪些共性的问题?大班额问题又从哪里冲破?记者日前进行了访问考察。

看他们如何破解大班额难题

新华社发

  2013年6月,刚上任一个月的江西省上饶市弋阳县教体局局长方华拿到一份令他震惊的讲演:县城小学、初中班级的均匀班额都在70人以上,最大班额迫近90人;而乡村地域的“空壳校”“毕生多少师校”以及大批不足百人的核心校却越来越多。

  不仅是江西弋阳,跟着我国城镇化过程的加快,中小学“城镇挤”“乡村空”现象在不少处所涌现的频率越来越高。

  来自教育部的最新新闻:2016年,全国共有义务教育大班额45万个,比例为12.7%,同比2015年减少了4万个,超大班额有14万个,同比减少了3万个。自2009年以来,大班额比例平均每年降落1个百分点以上,城镇学校规模大班级拥挤状态开端逐渐得以化解。

  方华告知记者,对学生抉择进城读书,我们要站在家长寻求优质教育需求的基础上去懂得。但是,把乡村学校办好,让学生用脚投票,家长就不会舍近求远了。

  教育部基本教育司司长吕玉刚表现,目前各地树立健全了大班额情况摸底排查机制,逐县逐校全面排查任务教导大班额的数目与散布情形,依照排除大班额打算的总体目的和工作尺度,细化量化年度工作目标和阶段性工作目标,迷信做好计划,明白打消大班额的时光表跟路线图。

  破解问题一:“地”从哪儿来

  对于大班额问题,最直接的解决思路就是新建、扩建学校,但要“地”的问题怎么解决?

  “教育用地不足是目前东部经济发达城市广泛面临的问题。”南京市社科院院长叶南客指出。

  南京市第一中学初中部地处老城区,生均占地面积7.06平方米,与江苏省制订的责任教育办学标准中“老城区学校初中生均占地面积小学不低于23平方米”的要求相差甚远。

  为了切实保障教育用地,2014年,南京通过立法,出台《南京市中小学用地维护条例》,在法律层面规定全市中小学、幼儿园规划的办学规模、占地面积等标准,改善不达标学校用地情况。

  2016年,秦淮区区委区政府依法优先整治地处教育扩大用地的校园周边棚户区,近期已将南京第一中学初中部东扩名目列入区政府工作目标,征收实现后,该校总用地将到达16044平方米,将有效改良学校的办学前提。

  自《条例》出台3年来,南京市新增幼儿园128所、小学21所、初中6所、九年一贯制学校5所、民办十二年一贯制学校1所。

  湖南省通过宣布《中小学幼儿园规划建设条例》保障教育用地,对不按照划定履行、擅自变革教育建设用地规划、挪用教育用地的将依法查究法律责任。

  有了地,越来越多的新学校建起来了,但大班额的问题却并不得到根治,很多城区的新学校是“建一个满一个”。

  有这样两个数据引起记者的留神:2015年,我国常住人口城镇化率为56.1%,但义务教育阶段学生城镇化率已达到74%,城镇学生比例远远超过城镇人口比例。这就阐明除了城镇化导致的人口流动因素之外,还存在造成城镇学校大班额的其余因素??为追求城区优质教育资源,大量乡村学生流入城镇就读,与之对应的是乡村学校学生规模大幅度萎缩。

  “城镇学校的大班大校和乡村学校的小班小校是一个问题的两个方面,破解城镇学校大班额,还须要办好城市教育。”东北师范大学中国农村教育发展研讨院院长邬志辉说。一方面增长学位,并严厉标准城区招生,遏制无序择校;另一方面,建美建优农村学校,留住乡村学生。3年来,在全县入学总人数增加的情况下,弋阳中央城区学校初中降到现在平均班额低于55人。

  把城镇学校建起来,这是“治本”,把农村教育办好了,这才是“治标”之策。

  破解问题二:“钱”怎么解决

  解决大班额还有一个“拦路虎”,即教育投入的问题。

  “截至2016年底,山东省解决大班额问题已累计完成投资536.3亿元。按照规划,到2017年底,解决大班额总投入将达1220.2亿元。”这是2016年度山东省国民政府消息发言人李娥在第一季度例行新闻发布会上颁布的数据。如斯大手笔的投入,山东省是怎么做到的?

  在“钱”的问题上,山东省做出了探索。一是保障财政投入,请求各市、县(市、区)落实经费投入主体责任,保障解决大班额问题资金需要。将解决大班额问题纳入各地各级政府教育工作的重要指标。二是强化金融搀扶。在加大财政投入力度的同时,山东还运作和谐相干银行增添大额长期信贷资金和政策性贷款范围,并踊跃摸索机动融资方法,支撑社会力气办学。

  城乡教育一体化的一个主要指标是城乡教育经费的一体化,解决大班额要破足“城乡一体”的思路也要进一步增强农村教育投入。无论是改善农村学校硬件装备,仍是进行师资建设,资金问题都是农村学校发展绕不外的“坎”。

  破解问题三:“编制危机”如何化解

  因为城区教师不足,从农村挖取优良教师资源的现象一直出现,这种“拆东墙补西墙”的做法不仅损坏了地方教育生态,更加剧了城乡教师资源分布的不均衡。山东省教育厅巡查员张志勇表示,城区教师数量不足已成为造成大班额的重要原因。

  目前大部分地区地方教师编制配比通常是以行政区域为基础,按整体的标准来核定,一些规模较大学校的教师编制数量无奈依据生师比来配足,只能通过压缩班级数量,实施大班额教养。

  为解决“人”的问题,河南省提出,完美中小学教职工编制动态治理机制。

  山东省设立教师“常设周转编制专户”是一个翻新。在事业单位编制总量内,应用精简紧缩和事业单位改革等方式收回的编制,建立中小学教师暂时周转编制专户。

  广东省广州市的一项措施是改革增补机制。对一些常识更新难、年纪偏大的教师,给予提前退休的待遇,以增补紧缺学科教师,逐步解决体音美和小学科学等学科教师的缺乏问题。

  农村教师编制重要存在两个问题:一个是部门地区执行生师比核定标准,没有考虑农村学校规模小、学生疏散的实际,导致教师编制缓和;另一个是教师编制总量超编,但结构性缺编。

  湖北省武汉市江夏区为解决音体美教师构造性缺编的问题,通过“走教+合班”的情势立体施策,确保每一所农村小规模学校开齐开足体艺课程。在职称评选、评优评先上,争取对体艺老师单列规划予以倾斜,为体艺先生争夺更好的福利待遇。

  “解决大班额的问题不能仅仅盯着某个详细的景象采用一些详细的办法。”北京教育科学研究院副院长褚宏启表示,需要把农村学校发展滞后、留不住教师和学生、城乡教育发展失衡等本源性问题解决,从整体上改善教育生态,增进城乡义务教育平衡发展。

  ■家长感言

  山西省孝义市学生家长田海文:

  没必要再舍本逐末了

  我是山西孝义大孝堡乡的一名学生家长,我的孩子叫田毅。为了让孩子能接收良好的教育,我们把孩子送到府西街上小学,今年孩子小学毕业。原来就想着在城里读初中,但据说胜溪新村学校中考成就在全市金榜题名,而且学校的设施设备达到城区程度,老师整体素质比拟高,教孩子很有一套,我们就心动了。暑假期间,我带孩子到胜溪新村学校参观,发现学校很大,很美丽,操场都是塑胶跑道,教室也很宽阔,一个班就约40个学生,孩子原来在城区的学校一个班有60个学生。综合斟酌下,我们决议让他回胜溪新村学校上初中。经由这段时间的学习,孩子对学校各方面都很满足,信念十足,学习劲头很大。以前去城里的学校无非就是认为城里的教育质量好,假如农村学校跟城里的差未几,升学率也有保障,我们家长也就没有必要舍近求远了。

  ■专家观点

  东北师范大学中国农村教育发展研究院院长邬志辉:

  解决大班额问题须综合管理

  大班额现象构成的原因是庞杂的,既有城镇化的原因,也有农村学校布局调剂的起因,还有城乡教育质量差距的原因。因此,解决城镇大班额问题,也要多管齐下,综合管理。一方面,对由城镇化引起的城镇刚性教育需求,必需通过城镇教育扩容来解决,因而城镇学校发展规划要遵守以人为本的理念,统筹配置教育因素资源,重点解决教育用地、教师编制、教育经费问题;另一方面,对于因农村学校布局调整导致的被迫进城现象,要严格论证,在综合考虑多种要素的情况下该保留的保存、该恢复的恢复,公道分解城镇教育压力;第三方面,对于因城乡教育质量差距引起的自动进城问题,要害是要办好乡村教育,把乡村教育资源充足利用起来,防止教育资源城镇不足和乡村闲置的结构性抵触。

  ■教育工作者心声

  江西省弋阳县教育体育局基础教育股副股长邹晓平:

  这几年转学回农村的孩子越来越多了

  2016年春节刚过,节后第一天上班,我发明教育局办公室门口已经有了不少家长。每个人手里拿着几份表格,都是来帮孩子办理转学的。之后的天天都有大量的家长前来办理转学手续,最多的一天,咱们招待了近百人。这样的情况始终连续到元宵节之后的正式开学。这几年转学的情况与往年有显明的不同:2014年春季开学时,由本县转出到外省外县的占转学总量60%以上;由城区学校要求转乡村学校的占县内转学总量2%左右。2016年,由本县转出到外省外县的占转学总量30%左右,首次呈现回归多于外出;由城区学校要求转乡村学校的占县内转学总量20%左右。

  本来的农村学校就是单薄的代名词,家长感到孩子在农村学校就读是没有盼望的,然而现在弋阳的农村学校不论是校园建设、教育设备还是教育品质,都产生了让老庶民看得到摸得着的变更,家长们当然乐意让孩子在家门口读书。

  《光明日报》( 2017年09月24日?06版)

[义务编纂:白丽克孜?帕哈丁]

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